19 грудня 2024 року на засіданні сесії Львівської міської ради було затверджено бюджет Львівської міської територіальної громади на 2025 рік. Як і щороку, ІСК підготував стислий огляд основних видатків на культуру, запланованих на рік, що наближається.
Загальні дані та фокуси
Третій рік поспіль Україна знаходиться в умовах повномасштабної війни, що створює значні виклики для громад у забезпеченні стабільного наповнення місцевих бюджетів. Цей рік не став винятком. Більше того, ситуація для нашої громади стала ще більш складною через необхідність вилучення частини доходів з місцевого бюджету на 2025 рік до Державного бюджету у вигляді реверсної дотації на суму 1 899 910,3 тис. грн[1]. Дефіцит цих коштів планується компенсувати за рахунок кредитів, що створює додаткове навантаження на бюджет Львівської МТГ і вимагає перегляду пріоритетів у фінансуванні. У поєднанні з викликами, спричиненими війною, така ситуація ставить під загрозу реалізацію багатьох важливих місцевих програм і проєктів, які потребують фінансування, зокрема й у сфері культури.
Ухвалений бюджет Львівської МТГ на 2025 рік[2] відображає складний фінансовий баланс між доходами та видатками. Так, доходи бюджету становлять 17 686 766 655 грн, в якому доходи загального фонду бюджету — 17 300 445 455 грн та доходи спеціального фонду бюджету — 386 321 200 грн. Загальні видатки бюджету складають 18 265 464 955 грн, зокрема видатки загального фонду — 15 456 243 755 грн, а спеціального фонду — 2 809 221 200 грн. При цьому загальний фонд демонструє профіцит у розмірі 1 816 600 000 грн, тоді як спеціальний фонд має дефіцит у сумі 2 795 900 000 грн.
Загалом ухвалений бюджет Львівської МТГ на 2025 рік спрямований на збереження пріоритетів[3], що забезпечують обороноздатність, розвиток соціальної сфери та підтримку критичної інфраструктури, формуючи фундамент для стійкості та подальшого розвитку громади:
- підтримка Збройних Сил України та розвиток ветеранської політики (програма спротиву (1 млрд грн), підтримка виробників БПЛА та іншого обладнання (40 млн грн), комплексна програма підтримки захисників та Захисниць (33,0 млн грн), Центр ветеранів, включно із рекрутинговими центрами (21,5 млн грн), покращеним харчуванням військовослужбовців (15,5 млн грн), медичними програмами (медогляд, лікування зубів, протезування, пільгові медикаменти) (19,7 млн грн), програма забезпечення ремонту й технічного обслуговування транспортних засобів для Збройних Сил України (5,0 млн грн), розвиток спорту військових, ветеранів, адаптивного спорту, фітнес-клуби для ветеранів (2,3 млн грн));
- освіта (4,9 млрд грн);
- критична інфраструктура (3,8 млрд грн).
На культуру і мистецтво
Із загального фонду бюджету Львівської МТГ на культуру і мистецтво виділено 348,4 млн грн. З них на управління культури буде спрямовано 308,2 млн грн, що на 5,2 % більше, ніж минулого року. На утримання 14 установ культури і мистецтва передбачені видатки в сумі 191,8 млн грн. Зі спеціального фонду для сфери культури виділено 20,9 млн грн, що на 1,9 млн грн або 9,1 % більше, ніж торік. Однак, якщо враховувати, що очікуваний рівень інфляції у 2025 році становитиме 9,5 %, то про збільшення фінансування сфери культури у Львівській МТГ не йдеться. Питома вага культури у витратах (включно із загальним та спеціальним фондами) бюджету Львівської МТГ на 2025 рік становить 3,1 % (торік 3,8 %).
У 2025 році, порівняно з 2024 роком, менше буде виділено коштів із загального фонду бюджету Львівської МТГ на фінансову підтримку театрів (на 8,3 %), а також інших закладів та заходів у сфері культури і мистецтва (на 25,5 %). Зокрема фінансування на інші заходи у сфері будуть скорочені більше, ніж на половину (52,1 %), а на інституції — лише на 2,8 %. Також мінімальним є зростання фінансування із загального фонду бюджету у 2025 році для надання спеціалізованої освіти мистецькими школами (на 0,6 %). Другий рік поспіль не здійснюється фінансування організації благоустрою населених пунктів і третій рік поспіль — фінансова підтримка кінематографії.
Установи й заклади
На кінець 2024 року в установах та закладах культури Львівської МТГ працює 999 осіб. Найбільша кількість — у театрах (31 % від загальної кількості або 314 фахівців) та бібліотеках (27 % або 274 особи). У музеях працює 20 % від загальної кількості або 212 особи, народних домах і палаці Хоткевича — 13 % або 132 особи і концертній установі (Будинок органної у камерної музики) — 6 % або 67 осіб. За останній рік в усіх установах та закладах, окрім бібліотек, зросла кількість працівників.
У структурі видатків із загального фонду бюджету Львівської МТГ на управління культури найбільша сума витрат спрямована на театри («Воскресіння», Театр Лесі Українки, Перший, Театр імені Леся Курбаса, «І люди, і ляльки», «Слово і голос») — 89,5 млн грн та бібліотеки (49 філій) — 85,4 млн грн. На музеї (Музей С. Крушельницької, Територія терору, Музей народної архітектури й побуту, Музей Гідності) спрямована п’ята частина видатків (57,4 млн грн), на народні доми (у Рудному, Брюховичах, Білогорщі, Дублянах, Винниках, на Збоїщах та Левандівці) та палац Хоткевича — 37,7 млн грн, а на концертну установу, тобто Будинок органної й камерної музики — 18,7 млн грн (рис. 1).
Якщо порівнювати з плановими витратами із загального фонду бюджету Львівської МТГ на 2024 рік[4], то у 2025 році, як вже було згадано, лише на театри буде залучено менше коштів (на 2,6 млн грн), тоді як для решти установ фінансування трішки зросло. До прикладу, забезпечення діяльності музеїв і виставок збільшиться на 33 %, фінансова підтримка філармоній, художніх і музичних колективів, ансамблів, концертних та циркових організацій — на 13,1 %, підтримка діяльності бібліотек — на 14,8 %, забезпечення діяльності палаців і будинків культури, клубів центрів дозвілля та інших клубних закладів зросте на 7,6 %. Зі спеціального фонду на надання спеціалізованої освіти мистецькими школами спрямовано 9,1 млн грн (торік 8,5 млн грн), забезпечення діяльності музеїв і виставок — 11,3 млн грн (у 2024-му 10,1 млн грн), забезпечення діяльності палаців і будинків культури, клубів, центрів дозвілля та інших клубних закладів — 0,5 млн грн (попереднього року 0,4 млн грн).
На комунальні підприємства й установи культури із загального фонду спрямовано 35,3 млн грн. Із них на:
- ЛКП Львівський кіноцентр — 3,7 млн грн (фінансування інституції залишилося на рівні минулого року);
- ЛКП КМЦ «Супутник» — 3,9 млн грн (фінансування скоротилося на 0,2 млн грн, порівняно з попереднім роком);
- ЛКП КОЦ ім. Довженка — 6,2 млн грн (фінансування скоротилося на 0,5 млн грн, порівняно із 2024-м);
- ЛКП «Львівське радіо» (Департамент розвитку) — 14,7 млн грн (фінансування зросло на 2,0 млн грн, порівняно з попереднім роком);
- КУ «Інститут стратегії культури» (Департамент розвитку) — 5,8 млн грн (фінансування залишилося на рівні 2024 року);
- КУ «Фонд культури ЛМТГ» (виконком ЛМР) — 1,0 млн грн (фінансування залишилося на рівні минулого року).
Програми
Нагадаємо, що до повномасштабного вторгнення росії в Україну у 2021 році у Львівській МТГ реалізовувалося дев’ять програм у сфері культури за рахунок коштів місцевого бюджету, а у 2022 році планувалось збільшити їх кількість до 13-ти. Однак війна внесла свої корективи — і у 2023 році було реалізовано лише п’ять. Наступного року вдалося збільшити їхню кількість до дев’яти, проте загальний бюджет на них зріс лише на 3 %. У 2025 році кількість програм у сфері культури Львівської МТГ залишається сталою (дев’ять, як і минулого року), однак сумарні витрати на них скоротилися. Із загального фонду бюджету Львівської МТГ виділено 17 366,6 тис. грн, що менше, ніж у 2024 році (18 675,3 тис. грн).
До програм у сфері культури, які продовжували реалізовувати і під час повномасштабного вторгнення (деякі з них, крім 2023 року), належать: Програма розвитку кінематографії у місті Львові, Програма відзначення працівників культури Львова, Програма відзначення викладачів мистецьких шкіл Львова, Програма відзначення викладачів мистецьких шкіл Львова, Програма «Львів — місто літератури», Програма підтримки україномовного книговидання у Львові.
У 2021 році завершено реалізацію двох програм без продовження їх під час повномасштабного вторгнення (Програма «Львів 2020: Фокус на культуру» та Програма грантової підтримки проектів, скерованих на дослідження культури України). Реалізацію Програми організації і проведення громадських та інших робіт тимчасового характеру у Львові на 2018-2022 роки було завершено у 2023-му. Програма підтримки мистецької та експозиційної діяльності у місті на 2019-2021 роки була реалізована як у 2021, 2022, 2024 роках — і планується на 2025-й. Програма розвитку кінематографії у Львові разом із Програмою підтримки україномовного книговидання у місті виявились єдиними серед програм, які реалізовувалися безупинно упродовж 2021-2024 років і продовжаться у новому році.
Із 2022 року розпочато реалізацію Програми неформальної освіти дорослих на базі Централізованої бібліотечної системи для дорослих Львова, яка триватиме й у 2025 році. Однорічними у 2022 році були програми грантової підтримки проєктів, скерованих на дослідження культури України, відзначення 100-річчя з Дня народження Станіслава Лема та проведення заходів, пов’язаних з проголошенням 2022-2031 років десятиліттям досліджень і промоції постаті митрополита Андрея Шептицького. Також у перший рік повномасштабної війни розпочато Програму «Освіта у галузі менеджменту культури», яку після перерви у 2023-му продовжено у 2024-2025 роках. Найбільш складним для реалізації програм у культурні сфері був 2023 рік. Серед п’яти програм новою була лише Програма організації підтримки та реалізації стратегічних ініціатив і проєктів ЛКП «Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького».
До запланованих програм у сфері культури Львівської МТГ на 2025 рік належать:
1) Програма неформальної освіти дорослих на базі Львівської муніципальної бібліотеки — 350,0 тис. грн (фінансування зросло на 150 тис. грн, порівняно з минулим роком);
2) Програма розвитку кінематографії у Львівській міській територіальній громаді на 2021-2025 роки — 13 767,7 тис. грн (фінансування зросло на 398,6 тис. грн, якщо порівнювати з попереднім роком);
3) Програма «Освіта у галузі менеджменту культури» — 500,0 тис. грн (фінансування залишилося на рівні 2024 року);
4) Програма відзначення працівників культури Львівської міської територіальної громади — 621,1 тис. грн (фінансування залишилося на рівні минулого року);
5) Програма відзначення працівників музейних закладів Львівської МТГ — 217,4 тис. грн (фінансування залишилося на рівні 2024-го);
6) Програма «Львів — місто літератури» на 2021-2025 роки — 500,0 тис. грн (фінансування скоротилося на 625 тис. грн, порівняно з минулим роком);
7) Програма підтримки мистецьких та експозиційних проєктів у Львівській міській територіальній громаді — 500,0 тис. грн (фінансування скоротилося на 500 тис. грн, якщо порівнювати з минулим роком);
8) Програма відзначення викладачів мистецьких шкіл Львівської МТГ — 155,3 тис. грн (фінансування скоротилося на 0,5 тис. грн, порівняно з минулим роком);
9) Програма підтримки україномовного книговидання у Львові — 755,2 тис. грн. (фінансування зросло на 65,5 тис. грн, якщо порівнювати з попереднім роком).
Як бачимо, серед дев’яти програм лише для двох фінансування зросло: це Програма неформальної освіти дорослих на базі Централізованої бібліотечної системи для дорослих Львова (на 75 %) і Програма підтримки україномовного книговидання у Львові (на 9,5 %). Незмінним обсяг фінансування залишився для трьох програм («Освіта у галузі менеджменту», Програма відзначення працівників культури Львівської МТГ, Програма відзначення працівників музейних закладів Львівської МТГ). Удвічі скоротилося фінансування програми «Львів — місто літератури» на 2021-2025 роки і Програми підтримки мистецької та експозиційної діяльності у Львові.
Збереження спадщини
У 2025 році на проєктування, реставрацію та охорону пам’яток культурної спадщини буде залучено 6,6 млн грн. Зокрема на Програму реалізації заходів ЛКП «Бюро спадщини», пов’язаних із популяризацією та збереженням культурної спадщини передбачено 3,8 млн грн (минулого року було 4,4 млн грн).
Загалом департаментом архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради на проєктування, реставрацію та охорону пам’яток культурної спадщини виділено 4 083,6 тис грн (на 531,5 тис. грн менше, порівняно з бюджетом на 2024 рік). Виконавчий комітет Львівської міської ради на забезпечення діяльності інших закладів в галузі культури і мистецтва спрямує 1 030,0 тис. грн (на 30,0 тис. грн більше, якщо порівнювати із бюджетом на 2024-й). Департаментом розвитку для реалізації державної політики у молодіжній сфері та сфері з утвердження української національної та громадянської ідентичності на забезпечення діяльності інших закладів в галузі культури і мистецтва виділено 5 768,5 тис. грн.
[1] Закон України «Про державний бюджет України на 2025 рік». Портал Верховної ради України / https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4059-20#Text
[2] Бюджет Львівської міської територіальної громади на 2025 рік. Львівська міська рада / https://city-adm.lviv.ua/public-information/budget/lviv/biudzhet-lvivskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady-na-2025-rik
[3] Депутати затвердили бюджет Львівської громади на 2025 рік. Інформаційний портал депутатів Львівської міської ради / https://www.lvivrada.gov.ua/novyny/item/13802-deputaty-zatverdyly-byudzhet-lyvivsykoji-gromady-na-2025-rik
[4] Бюджет Львівської міської територіальної громади на 2024 рік. Львівська міська рада / https://city-adm.lviv.ua/public-information/budget/lviv/biudzhet-lvivskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady-na-2024-rik